第6版(理论研究)
专栏：

　　读《中华人民共和国经济档案资料选编》
（基本建设投资和建筑业卷）
田江海
中国社会科学院和中央档案馆合编的１９４９—１９５２《中华人民共和国经济档案资料选编》（刘国光、王明哲主编，中国城市经济社会出版社出版）是利用历史档案为研究和决策服务的可喜尝试。我看到的是《基本建设投资和建筑业卷》，全部采用原始的档案资料，除正式下发的文件外，还有会议记录、简报、专项报告及领导同志内部讲话等资料，很大一部分从未公开过。编者在研究分析的基础上，去芜存精，分类选编，包括基本建设的方针、体制、计划、规模、结构、效益，基本建设的勘察、设计、施工管理、工程质量、材料设备供应，城市建设、部门和地区基建投资概要等。
资料选编虽然收集的是１９４９—１９５２这几年的文献，但实际涉及的时间要久远得多，上接旧中国，下连几个五年计划；虽然是基本建设投资和建筑业卷，但实际涉及的空间却异常广阔，大至经济社会发展战略、指导思想和重大方针政策，旁及工业、农业、运输邮电业、商业和财政、金融、科技、教育、文化、卫生等项事业的发展。
新中国建设是在大片废墟上起步的。在财经处于困境条件下，我们党领导全国人民力争财政收支平衡，不失时机地拿出一部分资金投向最紧迫的领域，取得明显成效。“一五”时期著名的１５６项重点项目，其中有１９项是在恢复时期开始搞起的，其它大部分项目也已着手计划、设计、引进设备等。这一期间还完成了成渝铁路、荆江分洪、治理淮河等举世瞩目的关系国计民生的重要的工程。
从当时文献中可以看到，领导决策既脚踏实地，一切从实际出发，又具战略眼光，有科学远见。在安排有限的投资使用问题上，不仅考虑短期需要，而且顾及长远需要。早在１９４９年１２月，中财委开会就明确提出，在经济建设上要：（１）有重点的恢复；（２）长期打算，无论办什么事业过几十年后也不后悔；（３）要办全国性有意义的，小的无甚意义的可先放开。当时特别注意资金投向问题，清醒地认识到，在财力供求悬殊情况下，投资结构是否科学合理，对恢复和发展经济至关重要。周恩来总理在１９４９年底，根据当时情况指出：交通方面，铁路的恢复最重要。我们要重视重工业，但决不能把它当作唯一的工业。重工业中，钢铁业是占第一位的，但它也不是重工业的全部。农业方面，要水利与农业生产并重，水利要配合农业。根据这一指示，中财委确定：恢复与调整新建的重点应当是铁道、水利与重工业。１９４９—１９５２三年间，铁路铺轨３０６２公里，其中新建铁路１３２０公里，包括成渝铁路、天兰铁路、广西来宾至睦南关线；农林水利投资１０．３亿元，占基建投资１３．１４％，１９５２年相当于国民党统治时期年水利经费最高者５２倍；重工业以基础设施和能源、原材料工业为主。这种投资结构和布局，体现了中央决策的求实精神和战略胆识。令人深思的是，这些投资重点，仍然是今天应当大力倾斜的方向。
在投资领域十分注意坚持科学态度同政治上坚持以大局为重的党性原则相结合。当时政务院强调：财政经济工作的许多措施必须从整体观念和长远利益出发，一地一时利益必须服从全局和长远利益。政务院财经委员会主任陈云着重指出，基本建设投资要避免主观随意性，决不能“以国家投资去照顾某些人的情绪”，不能搞“情绪投资”。这些指导原则，对于今天落实中央关于进一步治理整顿、深化改革的决定，仍然具有重要的意义。